澳大利亚提高国防开支 增加对邻国援助 抗衡中国影响

澳大利亚今年5月就任的中间偏左的工党政府星期二(10月25日)承诺提高国防开支及努力，强化与邻近的东南亚和太平洋国家之间的外交关系，以谋求抗衡中国在这一地区不断增长的经济及战略影响。

路透社报道说，阿尔巴尼斯总理领导的政府提出的首个政府预算，将2023年6月结束的年度预算中的国防开支增加了8%，并将到2026年的国防预算占GDP的比率提升到2%以上。

此外，预算还包括了此前已经公布的14亿美元的海外援助，其中9亿用于太平洋岛国，4.7亿用于东南亚国家。

出于对中国在太平洋岛国中不断增加的影响力的忧虑，堪培拉谋求改善与其太平洋邻国的关系。一些太平洋岛国批评澳大利亚过去在气候变化和海平面上升等问题上缺乏行动。

西方国家今年早些时候对中国与所罗门群岛签署一项安全协议感到震惊，尽管该国称协议没有允许中国在其领土上兴建军事基地。

在中国与西方国家关系日益恶化之际，堪培拉和华盛顿组建了两个多边联盟来抗衡中国的影响。一个是包括美澳日印四国的“四方安全对话”(the Quad)，另一个则是美英协助澳大利亚建造多艘核动力潜艇的澳英美联盟(AUKUS)。

据路透社报道，澳大利亚外交部周二在预算文件中说，在处理与中国关系上，澳大利亚将以平静和一致的方式谋求自己的目标，在能合作的领域，将与中国建设性地接触，解决像气候变化这样的共同的挑战。

澳大利亚政府还将任命一位东南亚特使，并在外交部内设立一个东南亚办公室，负责协调整个澳大利亚政府在这一地区的努力。

为推动改善地区关系和解决澳大利亚关键的劳工短缺，澳大利亚政府将向来自太平洋岛国的移民工的家庭发放3000个永久签证。

同时，美联社报道说，澳大利亚明年3月将公布希望建造哪种类型的核动力潜艇，不过建造这些新潜艇的费用还没有拨款。

此外，新的预算计划还拨款1.35亿美元用于未来五年对乌克兰的额外援助。澳大利亚目前是北约组织之外援助乌克兰最多的国家。

2020年4月，澳大利亚前总理莫里森就新冠病毒溯源问题向国际社会发出呼吁，要求对这场祸及全球的大流疫的始发地中国武汉展开独立调查。澳方的呼吁激起北京的愤怒，北京采取报复措施，导致两国关系的全面恶化。

中国对澳大利亚采取了多方面的报复，全面抵制澳大利亚出口中国的商品，如牛肉、海鲜、煤炭、大麦、葡萄酒、木材、棉花，总价值高达250亿美元。

此外，北京还中断了两国高层的电话联系和其它沟通渠道，致使两国政府无法处理发生的双边紧急状况。北京政府还阻止中国留学生前往澳大利亚留学、制造澳大利亚治安不好的谣言，拦阻中国游客前往澳大利亚旅游。

今年5月，澳大利亚工党获得选举胜利，由阿尔巴尼斯为总理的内阁取代了莫里森政府。以此为契机，中国外长王毅和澳大利亚新外长黄英贤在上个月会晤，实现了两国紧张关系的突破。双方都表达了愿意改善关系的意愿。

澳方提出北京应该首先取消对澳大利亚产品施加的各种惩罚性措施，从而为改善关系铺平道路。而北京则要求澳大利亚不要跟随美国遏制中国，停止对北京的批评和攻击，以此作为关系改善的条件。

阿尔巴尼斯多次表示，恢复两国之间的正常关系将取决于中方取消对澳大利亚出口产品施加的惩罚性措施。阿尔巴尼斯总理周二再次向北京提出了这样的要求。到目前为止，北京尚未就澳大利亚的要求作出全面回应。

同时，中国则加紧在太平洋岛国中以经济援助为诱饵扩充影响力。中国外交部今年4月19日宣布与所罗门群岛签署安全合作框架协议，更是引发西方国家的警觉和震惊。

中国称双方的安全协议允许中国警察前往所罗门群岛保护中国的项目和人员。中国的建筑和电信公司与所罗门群岛签下价值数以百万计美元的合同，为所罗门群岛建设基础设施项目。

中国与所罗门群岛签署的安全协议的内容没有对外公布，不过一份相关草案今年3月在网上被披露。草案条文概述了所罗门群岛可以请求中国派遣武装警察和军事人员，在范围广泛的领域，包括帮助维持社会秩序、保护民众的生命财产、提供人道支援、从事灾难救助，或为双方同意的其他任务上提供支持。

随后，美国白宫国家安全委员会（NSC）印太协调员库尔特·坎贝尔（Kurt Campbell）4月22日即率团访问所罗门群岛，与索加瓦雷总理会谈。代表团警告，如果中所安全协议对美国或盟邦构成威胁，美国将会做出回应。

另外，日本4月25日派遣外务大臣政务官上杉谦太郎访问所罗门群岛，表达日方的关切。

美国负责东亚暨亚太事务的助理国务卿康达4月26日在被问及白宫代表团和索加瓦雷会面时是否曾要求看这份协议，他回答说,“我认为很明显的，只有一个极小核心集团中的少数人看过这份协议。”

索加瓦雷曾公开表示,“只有在中国准许下才会分享细节”。

康达批评这项协议的背后完全缺乏透明度，表示其他太平洋国家以及所罗门群岛境内的友人也因为这项协议是在秘密的情况下签署的而感到担忧。

澳大利亚前总理莫里森4月24日表示，中国在所罗门群岛兴建军事基地将踩到及澳大利亚的“红线”。他说，“我们(澳大利亚)与美国、新西兰等盟友有同一条红线，美国在此议题上当然也抱持同样立场。”莫里森称不会让中国海军基地出现在自家门前。

美国为巩固与太平洋岛国的传统关系，邀请14个岛国的领导人9月28日与拜登总统举行白宫峰会。白宫提出一个“21世纪与太平洋岛国伙伴关系”的路线图，宣布在过去10年已经对此地区提供15亿美元的基础上，将额外提供超过8亿美元的各项援助，以改善所有人的福祉。

拜登总统在与太平洋岛国领导人的峰会上承诺，美国致力于增强在太平洋地区的存在，成为一个更加协作的伙伴。美国还将扩大与太平洋岛国的外交接触。