尼泊尔对中国资助的博卡拉机场建设项目启动腐败调查

尼泊尔的反腐败机构 – 滥用权威调查委员会已经开始对由中国资助的博卡拉机场的建设进行调查。该机构的官员突然搜查了博卡拉民航局的办公室，并查封了与该项目有关的文件。

尼泊尔的反腐败机构之所以启动对该项目的调查，是因为接到了关于该项目被移交给中国公司中工国际(CAMC Engineering)建设期间出现质量不达标和成本大幅膨胀的多项投诉。

尼泊尔《加德满都邮报》和《坎提普尔日报》的专栏作家C.K.拉尔告诉美国之音: “有人声称该项目的成本被夸大了数倍，以使尼泊尔的当权者受益。关于选址的不当性也有一些投诉。这些指控可能会受到调查。”

拉尔进一步补充说：“成本上涨的问题在大多数大型项目中都很普遍。由于中国建筑公司参与了尼泊尔的许多大型项目，因此经常会有这样的指责。使博卡拉机场与众不同的是，它是用中国贷款、中国设计和中国技术建造的。它们的功效和效率尚不为人所知。”

博卡拉国际机场自一开始就备受关注，因其盈利能力而 备受批评。

尼泊尔亚洲外交与国际事务研究所(AIDIA)主席杰伊·尼尚特在加德满都接受美国之音采访时表示：“责任归咎于尼泊尔的高级政治领导人，因为他们在允许中国融资和建设机场的同时获取回扣。然而，调查可能只是为了安抚愤怒的群众。”

博卡拉机场一直是中国在尼泊尔基础设施参与方面的标志性项目。观察人士认为，这次调查更多地与印度和中国的竞争有关。最近，尼泊尔当局还跟印度一样查禁了中国抖音的国际版TikTok，理由是TikTok破坏了尼泊尔的“社会和谐”，并“鼓励仇恨言论”。

尼泊尔著名政治评论员、《喜马拉雅杂志》出版人卡纳克·马尼·迪克希特告诉美国之音：“它之所以具有重要意义，是因为目前的尼泊尔政府（由达哈尔总理领导）在印度的阴影下运作，可能是在做一些它认为会让新德里高兴的事情。这是一个早在几十年前就计划好的项目。”

尼泊尔政府对这一由中国国有企业融资和建设的标志性机场项目进行腐败调查，对习近平主席在南亚推行的“一带一路”倡议下的基础设施项目来说是一大挫折。

由中国21.6亿美元的贷款建设的博卡拉机场坐落在尼泊尔第二大城市，由尼泊尔总理普沙帕·卡马尔·达哈尔隆重揭幕。中国政府在将近十年前同意资助这个机场，并由中国中工国际（CAMC Engineering）承建，该公司是中国国有企业中国机械工业集团有限公司（Sinomach）的建筑子公司。

北京宣布博卡拉机场为其在尼泊尔“一带一路”倡议中的“旗舰项目”，并在此倡议下宣布了尼泊尔的一系列其他项目。但尼泊尔拒绝将该机场定为“一带一路”项目，因为这一标签使其与邻国印度的外交关系复杂化，而印度是中国在该地区的竞争对手。对于批准通往该机场的航线，印度一直拖延不决。

由于印度与中国之间的持续问题，印度不愿意与博卡拉机场有联系，因为它是由中国贷款建设的。不光是机场，其他项目也是一样。比如新德里还有一项政策，如果尼泊尔的发电厂是由中国贷款建设的，或者是由中标的中国承包商承建的，那么印度将不会进口任何尼泊尔的能源。

机场刚刚投入使用不久后，由于未能吸引任何常规的国际航班，被冠以“庞大无用之物”的称号，引发了各界对它是否能够产生足够收入来偿还贷款的担忧。尼泊尔官员已要求北京将贷款转为赠款以减轻财务负担，但中国并未同意。

迄今为止，尼泊尔的债务占国内生产总值的42%，其中外债占一半。

博卡拉机场建设的商业贷款利率为2%。由于没有收入和定期支付利息，已经有传言称博卡拉机场将步汉班托塔港的后尘。尽管分析师们认为现在就宣称博卡拉机场会走上汉班托塔的老路还为时过早，但目前的情况表明它正在成为尼泊尔的一座庞大无用之物。

拉尔认为：“博卡拉和汉班托塔不是可比较的案例。尼泊尔没有商业贷款负担，尽管博卡拉的利率相对较高，但其规模并没大到尼泊尔无法承受的地步。但是对中国‘一带一路’倡议项目进行国际审查是必要且合理的。”

尼泊尔一直在要求中国将博卡拉机场的贷款转为赠款，但中国并未同意，将来也不大可能同意。

尼尚特说：“尼泊尔已要求中国免除博卡拉机场的债务，但目前尚未看到中国政府的任何表态。这将需要更多的外交努力，但目前尚无积极迹象。如果真的展开实质性的调查，可能会损害尼泊尔与中国已经紧张的关系。”

博卡拉机场是尼泊尔于2017年签署的“一带一路”倡议中的几个项目之一。中国已同意为一项跨境铁路的可行性研究提供资金，该铁路将成为所谓的横贯喜马拉雅地区的连接网络的一部分，最终可能还会包括连接两国的公路。尼泊尔还寻求中国协助修建一条穿越该国边境的输电线路。

达哈尔总理最近访问了中国，并与中国领导人就中国在尼泊尔的未来项目进行了详细讨论。但是迪克希特指出：“在达哈尔领导下，尼泊尔对中国的态度一直保持冷淡，他对印度的倾向已经毫无疑问，因此在尼泊尔的‘一带一路’项目在一直显著减少，目前仅剩两个微小的项目。”

这项针对博卡拉机场的调查是中国海外基础设施项目近期遭受的最新打击，这些项目因成本高昂且质量低劣而备受批评，导致借款国陷入债务泥潭。

尼泊尔前驻外大使、加德满都社会包容与联邦主义中心(CESIF)主席维贾伊·坎特·卡尔纳在接受美国之音采访时表示：“从一开始，博卡拉国际机场就一直受到指责，人们批评尼泊尔政治精英，尤其是左翼人士，和中国建筑公司之间存在腐败关系。”

卡尔纳认为，机场本身的设计也存在显著缺陷，质量在很大程度上是不合格的。

“尼泊尔由中国资助或承包的大多数项目都出现了类似的问题，特别是通过政治操弄和回扣绕过标准采购规范，结果建设成本随着时间的推移而逐步升高，施工也不遵守环境和社会保障机制。”

他说：“在由中国公司承包的另外两个项目中，也可以看到类似的问题，即靠近释迦牟尼诞生地的乔达摩·佛陀国际机场和连接尼泊尔特赖平原与首都的加德满都-马德什快速通道项目。”

尼泊尔是亚洲最贫穷的国家之一，自上世纪70年代以来一直希望在博卡拉修建一个国际机场，以将该城市打造成一个旅游胜地。这个机场对尼泊尔官员来说具有深远的意义，他们将其誉为“国家自豪”项目，因为它被认为是通往尼泊尔最著名地标之一——喜马拉雅山脉的门户。

尼泊尔的反腐机构在宪法上有权调查备受关注的腐败案件，并在专门的独立法院提起诉讼。

考虑到该机场目前作为国内机场的运营情况，加上中国航空公司对飞往博卡拉没有兴趣，也没有任何定期国际航班的前景，机场将无法产生足够的收入偿还中方贷款。根据贷款条件，尼泊尔已经开始偿还博卡拉机场的贷款给中国进出口银行，尽管机场没有任何定期国际航班的迹象。

在尼泊尔，人们对中国在“一带一路”框架内的项目所提供的援助寄予厚望，因为在尼泊尔，还没有一个项目是在“一带一路”倡议下实施的。

许多国家因无法偿还债务而对中国产生了不信任感。斯里兰卡在无法偿还贷款时被迫将深水港交给了中国。巴基斯坦30%左右的外债是欠中国的，这个数字随着中巴经济走廊的建设而上升至500亿美元。在马来西亚，一条价值110亿美元的铁路线被迫暂停，直到一家中国承包商同意削减项目费用。

分析人士认为，中国似乎不怕对博卡拉的调查。也许他们知道尼泊尔的政客们知道最好不要暴露自己！尼泊尔想要的是无偿援助；而中国想要提供贷款。目前，中国援助的显著增加似乎较为困难。

美国之音一直试图请中国驻加德满都大使馆就有关博卡拉机场的调查发表评论，但到截稿时间位置未收到任何回复。