欧洲多国收紧移民政策，转送难民至第三国引争议

欧洲国家面临持续不断的难民潮，现在开始调整移民政策。意大利和德国考虑将移民送往欧盟以外的第三国安置，意大利正准备在阿尔巴尼亚修建移民中心以处理难民申请。多个申根国家已经加强边境管制，防止非法移民入境并强化遣返机制。

意大利近日与阿尔巴尼亚达成了一项关于移民合作的谅解备忘录，根据该备忘录的规定，意大利将在阿尔巴尼亚建造两处移民中心，用于接收通过地中海进入欧洲的非法移民，移民中心将由意大利政府提供经费并负责管理，阿尔巴尼亚政府负责安全保障，移民中心将从明年春季开始运作，预计每年可容纳约3.6万人。这是欧盟成员国首次与非成员国达成此类移民合作的协议。这项协议引发了左翼政党和人权团体的批评。

德国总理朔尔茨正密切关注形势发展，他对意大利与阿尔巴尼亚之间达成的新移民协议表现出了兴趣，他说：“记住，阿尔巴尼亚在我们看来很快将成为欧盟成员国，这意味着我们正在讨论我们如何共同解决挑战以及欧洲大家庭内的问题。”德国正在研究将不符合庇护条件的移民重新安置到非洲的可能性，同时削减用于难民的经费。

意大利与阿尔巴尼亚的协议

阿尔巴尼亚总理埃迪·拉马（Edi Rama）上周在访问罗马期间与意大利总理梅洛尼签订了这份关于移民合作的谅解备忘录，该协议将交给阿尔巴尼亚议会批准。预计2024年春季，移民中心开放初期可容纳3千人，后续移民中心将逐步增加收容能力，达到每年接收3.6万人的目标。

根据协议规定，由意大利军方及海岸警卫队在地中海救起的移民将被送往阿尔巴尼亚移民中心，但不包括由慈善组织从地中海救起的移民以及已经抵达意大利海岸的移民，未成年人、孕妇和其他弱势群体不会送往阿尔巴尼亚。向意大利申请庇护的移民必须在阿尔巴尼亚移民中心内等待审理结果，符合条件的移民将被允许入境意大利，不符合庇护条件的申请人由阿尔巴尼亚负责遣返。

意大利在阿尔巴尼亚有两处规划中的移民设施，一处位于阿尔巴尼亚海港城市申津（Shëngjin），用于隔离新抵达的移民。另一处设施在贾德里（Gjadër）原空军基地内，用于收容即将被遣返的移民。

人权组织大赦国际的一份声明认为，意大利与阿尔巴尼亚签订的协议是“非法和不可行的”。大赦国际的区域研究员爱丽莎·德·皮埃里（Elisa De Pieri）在声明中指出，“被意大利当局在海上救起的人们，包括那些在欧洲寻求安全的人们，在意大利司法管辖下，在提出庇护申请和检查个人状况之前，不能被送往其他国家。”声明认为意大利将地中海船只上救起的人员送往阿尔巴尼亚，这种做法被国际法和欧洲法律禁止，这也受到了欧洲人权法院的谴责。

这项协议的具体内容还未公开，大赦国际的声明表示很多顾虑正在浮现，该组织敦促意大利政府遵守国际法规定的不驱回义务，保障庇护权，并敦促欧洲委员会确保成员国不要违反庇护法。

阿尔巴尼亚方面对此项协议喜忧参半。这项协议在阿尔巴尼亚有一定的民意支持。分析认为，阿尔巴尼亚正在争取加入欧盟，主动承担移民的目的在于获得意大利的支持。

居住在德国的政治学者张俊华表示，由于全球化和现代通讯技术的发展，一方面人们可以了解到富裕国家的生活，另一方面由于政府腐败无能，很多人对本国政府失去了信心，使得难民成为一个全球性的问题。

张俊华认为，阿尔巴尼亚希望成为欧盟国家，因此选择做出一些贡献，接收一些难民。欧洲国家正在尝试这种做法，要造成一种环境，使一些道听途说来到欧洲的人感到厌倦，但具体效果还有待观察。

张俊华：“欧盟本身内部的边境开放，这样就使得很多人跑到德国意大利很方便，意大利靠近北非又很近，那么那边的船就过来。现在应该这么说，好多贫穷地方的人对自己的政府失去了信心，对自己的前途也失去了信心。这种情况在中国也有，中国现在去美国的所谓走线的已经出现了，已经上万了。这些人也不是穷到什么地步，至少他还有这个钱可以拿出来到美国去，但是它是非法的。欧盟所有的政策，不管是移民的政策也好，再加上难民的政策也好，这些政策都没有对这种情况做一种调整。现在是逼着他们要做调整，原因很简单，就是没钱了。”

意大利帕多瓦大学的中国留学生刘昭阳对意大利梅洛尼政府的移民政策表示了忧虑，刘昭阳表示，他在一年前曾参加了“白纸革命”的抗议活动，目前正准备申请难民资格。他说，极权国家永远是难民的输出国。

“从她（梅洛尼）的反移民情结来说，我觉得很符合她的个人做事风格，和她处理移民问题的逻辑。比如说她之前在突尼斯，给突尼斯钱，然后希望把难民留在突尼斯等等，这些方面，她确实是在往这个逻辑上面去走，但是至于她的做法能不能奏效，我觉得还有待观察。我觉得给移民的输入国进行更多的援助和合作，可以是一个方法。”

阿尔巴尼亚总理拉马对于意大利过去接纳阿尔巴尼亚移民表示了感谢，现在允许意大利将移民送往阿尔巴尼亚是一种回报，阿尔巴尼亚在上世纪90年代初共产主义政权倒台后，民主转型使该国国门开放，大批阿尔巴尼亚人为改善生活条件渡海移民到意大利，目前阿尔巴尼亚人是意大利最重要的移民群体之一。也有人对于将难民营建在海滨城市申津港的做法表示担忧，认为这可能会影响当地的旅游业。

阿尔巴尼亚是欧洲唯一穆斯林占多数的国家，但世俗化气氛较为浓厚。总理拉马领导的执政党占国会中超过半数席位，预计通过该项协议将不会遇到困难。该国近年来有接纳难民的历史，在2020年，该国接纳了大约4千名来自阿富汗的难民，其中一部分仍在等待送往美国或其他第三国接收。此外，在1999年阿尔巴尼亚接纳了大量逃离米洛舍维奇政权的科索沃难民。

移民问题在欧洲扩散

自以色列与哈马斯在加沙战争爆发以来，欧洲多国已经提升了反恐级别，同时暂停申根条约，临时恢复边境检查加强边境控制，多国政府表示将加大对人口贩运的打击力度，而警方面临设置边境检查站人手不足的问题。

德国有意改变默克尔时期的移民政策，近期在德国申请庇护的人数激增，德国舆论就难民问题的争论愈发频繁，“德国趋势”最近一次民调结果显示，73%的受访者对德国政府安置和分配难民的措施不满，认为政府处置难民得当的受访者仅为19%。民调结果显示，主张限制外来移民人数的比例越来越高，多数受访者认为难民融入社会进入就业市场的情况不佳，在庇护申请被拒绝后，当局遣返进度迟缓，而在2018年的民调则显示，43%的受访者认为政府处置难民较为成功。

在中国结束三年新冠大流行闭关锁国的政策后，预期中的经济回暖没有出现，青年失业率迅速上升，目前中国官方已经停止公布青年失业率，一些年轻人选择去国外寻找就业机会，“走线”前往欧洲和美国。

目前，塞尔维亚对中国公民免签，一些中国公民选择先来到塞尔维亚，再通过陆路进入申根区，此路线相比走线美国价格更低廉和安全。抖音等社交网站已经出现此类指导视频，并介绍德国难民营内的生活状况、如何在难民营领取生活费等信息。中国社交网站抖音上一位自称“德国难民金牌讲师”的网民在德国从事装修工作，他在视频中介绍说，他走线来到德国花了15000元人民币。现在德国政府对于自愿遣返回国的非法移民提供2200欧元安家费，但是他表示“这个钱太少”，他是不会领钱回国的。所以他会继续在德国打黑工。

据德国难民营内一名知情人士的介绍，塞尔维亚进入申根区可通过苏博蒂察进入匈牙利，还有人从塞尔维亚翻山到保加利亚再进入希腊，塞尔维亚本地蛇头也了解前往法国的货运火车。这位匿名人士介绍说，很多在德国申请难民的中国人只是出于经济考虑，并没有融入德国的意愿，很多申请庇护者甚至是所谓的“小粉红”。

据《华尔街日报》的报道，德国正在考虑将移民重新安置到肯尼亚、加纳、塞内加尔和摩洛哥，在德国庇护申请失败者将有权在上述国家长期居留。德国总理朔尔茨上周召集各州州长开会，决定削减明年用于难民的经费，平均每位难民可分配到7500欧元。发放给难民的补贴将以购物卡的形式发放，防止难民将资金汇回原籍国。同时德国也将和一些移民来源国合作，在遣返非法移民的同时，向这些国家提供合法的就业居留名额。

张俊华表示，和美国相比，欧洲的移民政策并不成功，美国在难民审理的过程中，难民必须挣钱养活自己，但欧洲的政策不一样。此外，几乎所有欧洲国家都不承认自己是移民国家，但很多地方非本族人群比例已经超过了20%，德国就面临这样的现实。另外很多移民存在宗教差异，文化上和政治上没有同自己生活的国家融合，影响了社会的稳定，造成了很多社会问题。

德国多名政党领导人提议，政府有必要为每年申请庇护人数设置上限，这一主张受到了相当多的批评。自俄罗斯入侵乌克兰以来，有超过一百万乌克兰难民来到德国，乌克兰难民无需提交庇护申请，德国政府需提供住房、医疗、子女入学等保障措施。除乌克兰难民外，预计今年来到德国申请庇护的总人数将超过30万人，不少地区当局将难民安置在体育馆、礼堂等场所，甚至临时搭帐篷就急。

在过去几年里，庇护申请被拒绝被遣返者寥寥无几，不少庇护申请未通过者，仍然继续留在德国生活，原籍国拒绝接收也是无法遣返的一大原因。德国内政部长、社民党人南希·费泽尔（Nancy Faeser）表示，希望当局针对没有德国居留权的人进一步加快遣返进度。德国执政党联盟已经达成共识，针对刑事犯罪和极端主义人员将简化遣返程序以加快遣返进程。据统计，截止今年上半年应该遣返的庇护申请人约为28万，而实际遣返人数不足8千人。

位于地中海前线的意大利今年内有大量船民涌入，令意大利海岸线告急。意大利向其他欧盟国家求助，希望将部分移民分配到其他国家以减轻压力，法国和德国领导人已经访问意大利，与意政府共同应对移民问题。

英国前首相约翰逊提出了一项将从海上进入英国的非法移民送往非洲国家卢旺达的计划，英国政府已经为此付出1.4亿英镑，该计划提出后遭到强烈反对。2022年6月，首个前往卢旺达的遣返航班在欧洲人权法院介入下被叫停，迄今为止无一人被送往卢旺达。11月15日，英国最高法院裁定，政府将庇护申请人送往卢旺达的计划不合法。英国最高法院的判决指出，卢旺达人权纪录不佳，不能被视为安全的第三国。英国现任首相苏纳克对最高法院的判决表示遗憾，但仍计划根据法院判决与卢旺达签订新协议甚至修改法律以推进新的移民遣送计划。