秘鲁过渡总统争议声中访华 北京强化地缘政治影响力

秘鲁总统迪娜‧博鲁阿尔特(Dina Boluarte)本星期对中国进行了为期五天的访问。她是在面对非法致富及血腥镇压调查之际，国会修改了一项备受争议的港口法后批准了她前往中国的请求。这项修正案授予中国国有中远海运集团的钱凯港独家经营权，并可能延长30年。习近平主席应邀在今年11月出席秘鲁主办的2024年亚太经合组织(APEC)年度峰会时启用钱凯港。最近中国面临阿根廷脱钩挑战后，北京试图藉由秘鲁重新获得南美地缘政治的新影响力。

博鲁阿尔特25日由巴黎转抵香港后，搭乘高铁由香港西九龙站抵达深圳福田站。这是近年来外国领导人对中国进行国事访问首度由香港入境，显示出北京向国际宣示对香港主权的新措施。

博鲁阿尔特此行旨在为秘鲁吸引更多投资，她在深圳参访近年在秘鲁取得进展的华为和比亚迪，见证华为与秘鲁政府签署培训秘鲁技术人员的协议，但比亚迪并未对她提出在秘鲁组装电动汽车回避美国关税的建议做出立即回应。

她在上海会见在秘鲁长期投资的吉兆矿业、中国铁建和中远海运的代表。吉兆专注于矿产出口港口的建设，而中远海运则专注于持股60%的钱凯港建设。

她也参观了在秘鲁销售电动公交车的苏州车企，并在上海和北京出席了为中国企业代表举办介绍秘鲁投资机会的活动。

习近平呼吁确保钱凯港如期完成

6月28日，习近平在人民大会堂会见博鲁阿尔特时说，双方要充分发挥经济合作战略对话机制，将中方支持高质量共建“一带一路”的8项行动同秘方发展需求对接，统筹推进矿产、能源、制造业、农业等领域合作，拓展新能源、数字经济、人工智能、数字医疗等新兴领域合作。

习近平强调，双方要确保钱凯港如期完成，成为中拉之间的陆海新通道。

会谈后，两国元首共同见证签署5项双边合作文件，并宣布今年6月17至19日两国在北京举行针对海关程序与贸易便利化等领域的自由贸易协定升级第7轮谈判，已实质性完成。

国会修法保障钱凯港独家经营权

习近平将在今年11月与博鲁阿尔特共同主持落成典礼的钱凯港(Chancay)工程，是中国除矿业外最大的投资项目。该港位于秘鲁太平洋海岸中部耗资13亿美元。2021年该港项目一期工程开建，项目包括多用途码头、集装箱码头4个泊位及相关基建设施，年设计总吞吐量为100万个标准箱，目前工程进度约为84%。

4月初，”国家港务局”（APN）通过”交通运输部”要求取消中远海运集团(COSCO) 自2021 年 2 月 10 日在钱凯港享有的的独家经营权。3年后同一港务局推翻自身决议要求注销独家排他特权，使该投资成为国际关注焦点。

5月30日晚，国会批准修订新的”港口体系法”，该法案规定国家港务局可以经由港口许可证授与私营公司独家经营权，并允许向私营港口延长授权30年。

博鲁阿尔特在次日签署该法案，并在访华前一天下令撤回所有相关诉讼案，为钱凯港排外特许经营权大开绿灯，巩固中国对这南美新港口的长期掌控特权。

国会快速批准博卢阿特访华

新港口体系法生效11天后，国会投票批准博鲁阿尔特在6月23日至30日应习近平邀请访华的请求。投出同意票的执政”秘鲁自由党”(Peru Libre)议员中，包括多位在3月份博鲁阿尔特爆出受贿丑闻后公开坚持她下台的同党党团成员。

丑闻缠身的博卢阿特介入钱凯港独家经营特权争议，使”一带一路”项目形象蒙上阴影。

博鲁阿尔特在2022年12月7日以副总统身份接替被弹劾的总统佩德罗·卡斯蒂略(Pedro Castillo)，当时卡斯蒂略面对弹劾而试图解散国会、实施宵禁、建立紧急政府并企图召开制宪会议而遭到弹劾，并被监禁至今。

今年3月中旬，博鲁阿尔特被媒体揭露收受三块劳力士手表、一条钻石手链和一对钻石耳环后，检察长率员对总统官邸在凌晨破门而入突袭搜查，没收证物后以非法致富立案并约谈博鲁阿尔特。国会弹劾动议虽未过关，但”劳力士门”(Rolexgate)迄今仍未结案。

根据咨询公司 Datum 最近的一项调查，博鲁阿尔特的民众支持率为 5%，这一数字是由于她在2023年一月下令警察武装镇压示威民众导致49人丧生、腐败和管理缺失所致。在这种背景下，总统出访通常会因成本高昂形同旅游而广受批评。

秘鲁企业界对博鲁阿尔特的支持度，也反映出相同的轨迹。当地”经济周刊”(Semana Economica)委托”益普索谘询”(IPSOS)對143种行业2500家企业执行长进行的民调结果显示，博鲁阿尔特获得12%的支持，同比去年的71%下滑了59%，这与她接任总统后2023年秘鲁陷入经济衰退有关。

上周秘鲁”天主教宗座大学商业学院” (Centrum PUCP) 和瑞士”管理发展学院” (IMD) 公布了的2024 年世界竞争力排名，秘鲁在 67 个国家中排名第 63 位，与记录最差的2022 年表现持平，距全球排名垫后国家仅4 位之遥。

中国藉秘鲁强化地缘政治影响力

秘鲁国际关系专家弗朗西斯科·贝朗德(Francisco Belaunde)向当地”商报”(El Comercio)表示，博卢阿特此行是寻求更多投资。中国是秘鲁的主要商业和经济伙伴之一。总统的访问可以以某种方式帮助实现这一目的。

另一方面，他认为，在与美国地缘政治竞争的框架内，加强与多个拉美国家的关系对中国来说非常重要。

秘鲁前驻华大使哈罗德‧福赛思(Harold Forsyth)向当电台RPP表示，总统此行的意义在于中国是秘鲁最重要的贸易伙伴，因此可以有着持续的投资选择。他也表示：“中国是一个不涉及民主和人权问题的国家，他们是另一种文化的一部分，他们没有在外交政策原则中处理这个问题。”

“这就是为什么博卢阿特的合法性被西方国家视为一个严肃问题，但她可以去中国，因为在那里她完全免除了这种风险。”

秘鲁”红杉政治谘询”(Sequoia Political Advisory)合伙人鲁道夫‧罗哈斯(Rodolfo Rojas)向美国之音表示：”要提升博卢阿特的民意支持度，比救援铁达尼号(沉船)还难。这是因为她的民调因无作为、不断控诉以及民间观感不佳而日益沉沦。她的影响力有赖“买来的”国会议员支持而非选票，至于国会议员支持她多久还是个未知数。”

针对为何美国与其他国际企业对投资秘鲁兴趣缺缺，罗哈斯说：“由于秘鲁在投资保障的不确定性，自92年以来在司法和经济上的不确定性导致投资纠纷和仲裁，从而影响了外资的投资意愿。”

巴西圣保罗“巴西中国观察”(Observa Da China de Brasil)常驻研究员贾斯达‧卡多佐(Gustavo Cardozo)对美国之音说：“博卢阿特总统此次访华可以从几个角度来看。首先，它体现了秘鲁政府加强双边合作、吸引中国大量投资的努力，特别是在钱凯巨型港口和贯穿南美的‘两洋列车’ （Biocean Train）等基础设施项目上。这符合中国在该地区的投资和商业利益政策。”

“从地缘政治角度来看，中国寻求扩大其在拉丁美洲的经济和战略影响力，而秘鲁因其在太平洋地区的作用而发挥着关键作用。此次访问加强了中国和秘鲁之间的关系，深化了有利于两国经济和发展的伙伴关系，并帮助秘鲁政府减轻了腐败案件的压力。” 这同时有助于中国在南美太平洋地区拥有强大的影响力，并投射到南美洲大陆南部，当然也与中国与阿根廷米莱政府关系不佳有关。

无独有偶，博卢阿特会晤习近平前夕，秘鲁高院下令部长会议主席、国防部和内政部交出 2022 年 12 月和 2023 年 1 月在9个省份发生针对博卢阿特总统接任的抗议活动时，相关的镇暴行动资料。

2023年11月博卢阿特政府对最高法院受理49名受害者家属及人权组织提出的迫害人权、谋杀、种族灭绝诉讼提出抗告，拒绝交出当时镇压行动相关纪录。如今博卢阿特返国后，将面对与最高司法单位摊牌的局面。

中秘贸易增长起伏

秘鲁和中国之间的贸易关系增长之路并非一路绿灯， 2016年9月，秘鲁总统库琴斯基Pablo Kuczynski选择北京作为就任后首次出访国，促使中国取消了对秘鲁新鲜产品的卫生壁垒，这有利于蓝莓等农产品出口。

同样，习近平也向库琴斯基提出两个一带一路大型项目：连接首都利马与南部城市伊卡(Ica)的铁路，以及连接巴西的公路。后者预计投资100亿美元，用运输巴西大豆和本国矿产等货物。

由于库琴斯基怀疑项目将对环境造成影响而拒绝了这项倡议，两国并未达成任何协议或承诺。

库琴斯基2018年因涉嫌收受巴西建筑企业奥德布雷希特(Oderbrecht)数百万美元贿赂而辞职，此后8年间，秘鲁陷入无止尽的政治危机。国会任命的过渡总统博卢阿特，合法性受到西方国家的质疑。

秘鲁成全球古柯碱生产国的隐忧

联合国毒品和犯罪问题办公室(UNODC) 6月26日公布，2022 年哥伦比亚登记古柯叶作物面积为 23万公顷，占全球总生产面积的 65%，秘鲁为 9万5000千 公顷（27%），玻利维亚为 2万9900千公顷（8%）。

钱凯港启用后，开启南美至亚洲的便捷海运路线，自然也将对南美毒品进入中国及邻近地区造成了难以管控的新挑战。