自2008年10月I日起，中国民用航空局改变过去由民航局统一规定手续费支付标准的管理方式，即将“3+x”模式变成了“x”，使原来的潜规则模式明朗化。“3”，即航空公司支付给代理人的3%固定代理费率，“x”为航空公司和代理人之间自由平等协商代理费率的方式。该措施一经发布，就引起了业内的轩然大波，有关讨论一直在进行。